jueves, 23 de septiembre de 2021

Proyecto de jubilación a los 55 años: un noble propósito pero ¿a qué costo?

 

Proyecto de jubilación a los 55 años: un noble propósito pero ¿a qué costo?

Primeras impresiones sobre el Proyecto de Jubilación Anticipada por desempleo

 Por Aníbal Paz. 

Publicado en formato de entrevista en Suplemento Factor el 23/09/21 Ed. Comercio y Justicia

Justificación de la medida

Esta semana se ha conocido la intención oficial de reeditar una medida de inclusión previsional que en su momento fue bienvenida, con la pretensión de obtener alto impacto social, el cual será innegable para aquellos que finalmente queden comprendido dentro de la norma, la cual verá la luz seguramente en los próximos días.

Se ha conocido un proyecto de DNU, y su correspondiente dictamen legal, lo que me permite efectuar un primer análisis, meramente descriptivo de lo que hasta ahora se conoce, y al solo fin de saciar las ansias informativas del público en general. El análisis pormenorizado y detenido queda reservado para cuando se conozca el texto definitivo a través del Boletín Oficial.

En cuanto a la justificación de la medida, la podemos encontrar en las dificultades para la reinserción laboral que poseen aquellas personas de mayor edad que se encuentran desocupadas, y que, aun teniendo servicios efectivos con aportes suficientes, no alcanzan aun la edad jubilatoria mínima que exige el sistema. Se trata de un rango etario que evidencia un desajuste entre su formación y los cambios tecnológicos, en el marco de una problemática coyuntural y estructural del mercado de trabajo que les excede. 

Así las cosas, teniendo en cuenta que estamos ante la presencia de un sector vulnerable, y considerando el principio de solidaridad, se pretende de alguna manera reconocer el esfuerzo contributivo de esas personas cuando manifiestan dificultades para obtener ingresos suficientes

 El proyecto en cuestión

A grandes rasgos, se permitiría la jubilación anticipada, con las siguientes características:

55 años de edad las mujeres o 60 los varones, es decir que comprende a quienes les falta hasta 5 años de edad para jubilarse, ya que las edades mínimas respectivas son 60 y 65;

30 años de servicios con aportes efectivos. Es en este punto donde se reconoce el esfuerzo contributivo. A diferencia de lo que ocurre con otras medidas de inclusión previsional (Moratorias, reconocimiento de Hijos, etc.) en este caso se reconoce el trabajo registrado. Queda en el debe el reconocimiento previsional a quienes han padecido el trabajo no registrado, y que se encuentran en idéntica situación de vulnerabilidad por estar desocupados, y por no tener aun la edad están impedidos de acceder a jubilación o PUAM por rango etario

> debe tratarse de personas que estén desempleadas

> el haber de la jubilación anticipada equivaldrá al 80% de la jubilación ordinaria que le correspondería a la persona. Al cumplir las edades mínimas señaladas de 60 y 65 automáticamente pasarían a cobrar el 100% del haber.

> esa prestación resulta incompatible con la realización de actividades en relación de dependencia o por cuenta propia, y con la percepción de cualquier tipo de plan sociales, pensión graciable, PNC, jubilación, pensión o retiro civil o militar, sean nacionales, provinciales o municipales

> la prestación genera derecho a pensión. -

> la prestación se extinguirá en el supuesto en que la persona se incapacite y acceda a las prestaciones de Retiro por Invalidez, pasando a percibir este ultimo

> la medida tendría un carácter extraordinario vigente por un plazo de 2 años

 Otras consideraciones:

La Prestación Anticipada vería la luz a través de un nuevo DNU: “Conforme al Art. 75.12 CN es materia reservada al Congreso de la Nación la legislación en materia de Seguridad Social, lo que genera una necesaria pregunta: ¿por qué motivo se recurrió al dictado de un DNU?  ¿[Es] necesario recurrir, nuevamente, a un DNU, siendo que hace más de un año que el Congreso de la Nación funciona de manera remota, y que nos encontramos actualmente en periodo de sesiones ordinarias, (…)?  Un dato no menor a considerar es que la emergencia previsional ya ha finalizado. En efecto la Ley 27.541 en su Art. 1 dice: “Declárase la emergencia pública en materia (...) previsional, (...), hasta el 31 de diciembre de 2020”, sin haber sido prorrogada. De lo expuesto surge, con claridad, que no existen en el caso “circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes”, conforme lo dispone el Art. 99.3 de la CN[1].

Las necesidades políticas, que son de público y notorio conocimiento, han motivado sin dudas un paquete de medidas de alto impacto social, con pretensión de réditos electorales, entre las que se encuentra la prestación sub exegesis. Pero, “más allá de la justicia del reconocimiento en cuestión, debo señalar que el sostenimiento financiero que ello implica no puede, una vez más, recaer sobre el sector pasivoHan sido los jubilados quienes sistemáticamente han sido “ajustados” por los diversos gobiernos para sostener las moratorias previsionales de leyes 24.476, 25.994, 26.970, la Prestación para el Adulto Mayor [PUAM] y la Reparación Histórica [RH] de Ley 27.260. Los sistemáticos ajustes previsionales ya los he comentado ampliamente en [numerosos artículos y notas] al analizar las diversas fórmulas de movilidad jubilatoria, y los respectivos empalmes entre ellas. Me limito sobre el punto a remitir al lector a mis anteriores columnas sobre Leyes 26.417, 27.426, 27.541, los DNU 163, 495, 692 y 894 de 2020 y la reciente Ley 27.609. Achatar la pirámide de jubilaciones, y tolerar la siempre creciente pérdida de poder adquisitivo -aun cuando se haga declamadamente en pro de nobles propósitos- implica para toda la clase pasiva la vulneración de derechos que gozan de igual rango de protección constitucional y el desconocimiento a los principios de proporcionalidad, sustitutividad, y mayor esfuerzo contributivo. Es por ello que he llegado a sostener que es el propio Estado Nacional, a través de sus distintos gobiernos, el que ha sometido a la clase pasiva a violencia económica, patrimonial y financiera, en los términos de la Ley 27.360[2]

Ha resultado obsceno para la clase pasiva escuchar en días recientes el cinismo que implica presentar las bondades de la nueva fórmula de movilidad jubilatoria de ley 27.609, a sabiendas que la misma implicaba un severo ajuste a la clase pasiva. Estos ajustes fueron advertidos, en cada oportunidad, y ante cada una de las normas citadas en el párrafo precedente, por la enorme mayoría de quienes nos dedicamos a esta rama del Derecho. Desatendidos los reparos esbozados, quedó en cada oportunidad expedito el tránsito litigioso.  Entonces a estas alturas fluyen con naturalidad muchos interrogantes, entre los cuales puedo decir: ¿Estuvo en aquella oportunidad viciada la voluntad del Legislador? ¿Podemos confiar ahora en que no habrá vicio alguno? ¿habrá una verdadera adecuación de medios afines? ¿En el apresuramiento normativo quedarán sectores igualmente vulnerables sin atender? ¿Estamos en la antesala de nuevos ajustes? ¿Cómo se sostendrá en el mediano y largo plazo el justo y merecido reconocimiento que implica esta medida de Prestación Anticipada por Desempleo? Muchas de estas respuestas podrían empezar a redactarse una vez que se conozca el texto definitivo del proyecto, y su correspondiente reglamentación.

La tensión dialéctica y pragmática entre progresividad e inclusión previsional con su correspondiente sostenimiento económico y financiero no parece superarse de esta manera, cuando lo únicamente importante pareciera ser el calendario electoral.

 NOTAS


[1] Este párrafo es un anticipo de: Paz, Aníbal. “La modificación del derecho a la PBU impacta en el Derecho Laboral, Sindical y Previsional. Implicancias del reconocimiento de hijos y de las tareas de cuidado” a publicarse en E-Book en El Dial Ed. Albremática en el mes de septiembre/21.

[2] Paz, Aníbal. Reconocimiento previsional por hijo y tareas de cuidado. Análisis del Dec. 475/21. Leyes y Comentarios Ed. Comercio y Justicia (21/07/21). Disponible en: http://www.jubilacion-docente.com.ar/2021/07/reconocimiento-previsional-por-hijo-y.html 

 

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martes, 7 de septiembre de 2021

Inconstitucionalidad Impuesto a las Ganancias: Ley 27.617 no respeta esencia del Fallo García

         Inconstitucionalidad del Impuesto a las Ganancias: La Ley 27.617 no respeta la esencia de fallo García

Fallo sumariado por Microjuris. Causa patrocinada por Estudio Anibal Paz – Gabriela Zurita Abogados

 Voces: ACCIÓN DECLARATIVA - IMPUESTO A LAS GANANCIAS - TRABAJADOR JUBILADO - DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD - HABER PREVISIONAL - ENFERMEDADES - GASTOS - AFIP - ACCIÓN MERAMENTE DECLARATIVA

 Inconstitucionalidad de los arts. 23 inc. c), 79 inc. c), 81 y 90 de la Ley 20.628, ordenándose a la AFIP abstenerse de descontar al actor suma alguna en concepto de impuesto a las ganancias de la prestación previsional.

 Sumario:

 1.-La Cámara Federal de la Seguridad Social ha declarado la inconstitucionalidad de los arts. 23 inc. c) , 79 inc. c) , 81 y 90 de la Ley 20.628 con prescindencia de otras consideraciones puntuales de los reclamantes -enfermedades, gastos extraordinarios, edad avanzada, etc-, con lo cual, por razones de economía procesal, corresponde hacer lugar al reclamo entablado por quien pertenezca al colectivo de 'pasivos' aunque no acrediten las demás situaciones apuntadas.

2.-Solo corresponde la declaración de inconstitucionalidad de los arts. 23 inc. c), 79 inc. c), 81 y 90 de la Ley 20.628 -que establecen el impuesto a las ganancias de los haberes previsionales-, en aquellos casos donde el reclamante acredite avanzada edad, gastos extraordinarios, enfermedades y tratamientos vinculados a ésta; en suma, situaciones concretas que lo ubiquen dentro del espectro de verdadera y real vulnerabilidad.

3.-La nueva Ley 27.617 resulta incompleta, en la medida que ha apreciado -a efectos de aplicar el impuesto a las ganancias- solo la 'capacidad contributiva' del trabajador jubilado, prescindiendo de todas las restantes variables, con lo cual, posee similares reproches constitucionales que los arts. 23 inc. c), 79 inc. c), 81 y 90 de la Ley 20.628.

4.-Es admisible la acción declarativa de inconstitucionalidad, pues a través de ella se intenta disipar un estado de incertidumbre afincado en la norma cuestionada -arts. 23 inc. c), 79 inc. c) 81 y 90 de la Ley 20.628- que remite a un escenario futuro incierto que se opone, desde el vértice del demandante, al marco protectorio de derechos y garantías que surgen del texto constitucional; habida cuenta que la restitución de las sumas retenidas en concepto de impuesto a las ganancias sobre el haber previsional del actor, se encuentra estrechamente ligada al examen de inconstitucionalidad introducido, no corresponde exigir el cumplimiento de los recaudos previos marcados por la accionada, atento la influencia que la decisión de fondo puede traer aparejado sobre el particular.

 Partes: Sveruga Hugo Orlando c/ AFIP | acción meramente declarativa de inconstitucionalidad

Tribunal: Juzgado Federal de Córdoba

Sala/Juzgado: II

Fecha: 17-ago-2021

Cita: MJ-JU-M-133932-AR | MJJ133932

Producto: COR,LJ,MJ

Fallo completo disponible en: https://drive.google.com/file/d/1IjKTqop3iqIIsNdzbyxNkfRs4tfa_ZAC/view?usp=sharing


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Todo lo que hay que saber para reclamar sobre el Impuesto a las Ganancias, conforme al fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en la causa “García María Isabel”

Alcances del fallo de la Corte sobre la Inconstitucionalidad del Impuesto a las Ganancias [Fallo García María Isabel. Aníbal Paz, Comercio y Justicia, columna del 28/03/2019]

La Jubilación No es Ganancia. ¿O sí? Comentarios acerca del Fallo de la Cámara de la Seguridad que declara la inconstitucionalidad del Impuesto a las Ganancias sobre las jubilaciones. [Fallo Calderale. Aníbal Paz, Comercio y Justicia, columna de mayo/2017, actualizado a marzo/2019]

Informe: El impuesto a las ganancias sobre las jubilaciones  es inconstitucional  [Fallo Fornari.  Aníbal Paz, Comercio y Justicia, columna de marzo/2017, actualizado a marzo/2019]

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sábado, 4 de septiembre de 2021

Diferentes pautas de movilidad jubilatoria existentes

 

Diferentes pautas de movilidad jubilatoria existentes

 

A.   Movilidad General 

A.1. Comprende a los jubilados y pensionados por Leyes 24.241, 18.037, 18.038, regímenes diferenciales, entre otras.

 A.2. La Ley de movilidad 27.609 se aplica a partir de marzo/21 [Deroga la Ley 27.426, que estuvo suspendida durante 2020]. La fórmula de movilidad general históricamente ha seguido la siguiente secuencia normativa: Ley 24.463, Decretos del P.E.N. (2004-2008), Leyes 26.417, 27.426, 27.541, DNUs 163/20, 495/20, 692/20 y 899/20, y Ley 27.609.

 A.3. En esta pauta de movilidad general se encuentran incluidos:  

-   Régimen de Investigadores y Científicos, conforme apartado B.1.;

-   Personal No-Docente de Universidades Nacionales;

-   Docentes de Universidades Privadas;

-   Docentes Privados de establecimientos no adscriptos a Enseñanza Oficial;

- Docentes Universitarios sólo en casos de Prestación por Simultaneidad [Ley 24.241 + Ley 26.508], conforme apartado D.2.

-  Docentes Universitarios sólo en algunos casos de Haber Conjunto [Dec. 160/05 + Ley 26.508], conforme apartado D.2.



B.  Movilidad para jubilados y pensionados del Régimen de Investigadores y Científicos [Dec. 160/05]

 B.1. Se rigen en su movilidad, por la pauta del régimen general, conforme la secuencia normativa expresada en el apartado A.2. Sólo en el mes de marzo/20 el régimen se rigió en su movilidad de acuerdo a la evolución del RIPTE [Res. MTEySS 139/20]. A partir de Junio/20 se vuelve a la movilidad del régimen general. 

B.2. Es el único régimen especial que tiene su pauta de movilidad según régimen general.

B.3. Fue el único régimen especial que durante 2020 tuvo su pauta de movilidad suspendida. Paralelamente fue el único régimen que amparado en movilidad general suspendida obtuvo una pauta superior a la determinada en el DNU 163/20.

B.4. No debe confundirse el régimen de investigadores original de Ley 22.929 con el del Dec. 160/05, ya que sólo el primero de ellos mantiene una pauta de movilidad propia, que se obtiene únicamente a través de sentencia judicial.

B.5. ¿Cómo se calcula el RIPTE?


 C. Movilidad para Docentes Nacionales Dec.137/05 según INDCIE RIPDOC.

 C.1. En esta pauta de movilidad general se encuentran incluidos:

- Docentes de nivel inicial, medio, secundario, terciario, superior no universitario;

- Docentes Preuniversitarios;

- Docentes provinciales de cajas previsionales transferidas a la nación (CABA, Tucumán, Mendoza, etc.);

- Docentes provinciales de cajas previsionales no transferidas (Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe, etc.) cuando la caja otorgante deba ser ANSES;

- Docentes Universitarios sólo en algunos casos de Haber Conjunto [Dec. 137/05 + Ley 26.508] 

- Personal Civil Docente de las Fuerzas Armadas [Ley 17.409];

- Docentes de frontera y de zona muy desfavorable;

- Docentes de Educación Especial;

 C.2. No debe confundirse el régimen de Docentes original de Ley 24.016 con el del Dec. 137/05, ya que sólo el primero de ellos mantiene una pauta de movilidad propia, que se obtiene únicamente a través de sentencia judicial.

 C.3. ¿Cómo se calcula el RIPDOC?


 D. Movilidad para Movilidad Docentes Universitarios Ley 26.505 según índice RIPDUN

 D.1. En esta pauta de movilidad se encuentran incluidos:

 - Docentes Universitarios de Universidades Nacionales

- Los Docentes del Dec. 137/05 (conforme apartado C.1.), sólo en algunos casos de Haber Conjunto [Dec. 137/05 + Ley 26.508]

- Los Investigadores y Científicos señalados del Dec. 160/05 (ver apartado B), sólo en algunos casos de Haber Conjunto [Dec. 160/05 + Ley 26.508]

 D.2. En esta pauta de movilidad se encuentran excluidos:

 - Los Docentes Universitarios Investigadores jubilados por el Régimen del Dec. 160/05 (ver apartado B), a los cuales corresponde Movilidad General conforme la secuencia normativa expresada en el apartado A.2.

- Los Docentes Universitarios en casos de Prestación por Simultaneidad Ley 24.241 + Ley 26.508] (ver apartado A.3.) a los cuales corresponde la Movilidad General conforme la secuencia normativa expresada en el apartado A.2.

- Los Docentes Universitarios en casos de Haber Conjunto [Dec. 160/05 + Ley 26.508] (ver apartado A.3.) a los cuales corresponda Movilidad General conforme la secuencia normativa expresada en el apartado A.2.

- Los Docentes Universitarios en casos de Haber Conjunto [Dec. 137/05 + Ley 26.508] a los cuales corresponda movilidad por RIPDOC conforme apartado C.1.

- Los Docentes Universitarios en casos de Haber Conjunto [Ley 24.018 + Ley 26.508] en los cuales corresponde movilidad por Ley 27.546 conforme apartado E.4.

- Los Docentes Preuniversitarios (Dec. 137/05) a los cuales corresponde movilidad por RIPDOC conforme apartado C.1.

- Los Docentes Universitarios de Universidades Privadas en los cuales corresponde Movilidad General conforme la secuencia normativa expresada en el apartado A.2.

 D.3. ¿Cómo se calcula el RIPDUN?


 E. Jubilación para Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial de la Nación – Ley 24018 - Dec. 578/92

 E.1. La asignación del Presidente y Vicepresidente de la Nación evoluciona conforme a la suma que por todo concepto corresponda a la remuneración de los Jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nación mientras que al Vicepresidente le corresponde las tres cuartas partes de dicha suma.

E.2. La asignación de los Jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nación evoluciona conforme a la suma que por todo concepto corresponda a la remuneración de dichos cargos.

E.3. A los Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial de la Nación, y de provincias con cajas previsionales transferidas se les aplica la pauta de movilidad conforme a la reforma Ley 27.546

E.4. A quienes se encuentran alcanzados por el apartado E.3. y hasta tanto la Comisión Ad Hoc a que hace referencia el Art. 56 de la ley 27.541 y el Congreso dicte la ley respectiva, se les aplica la siguiente pauta de movilidad:

E.4.1. Para los que ya se encuentran jubilados o pensionados por Ley 24.018, conforme al texto original, se aplica la movilidad según evolución salarial del cargo tomado en consideración para la determinación del haber inicial

E.4.2. Para los que se jubilen a partir de la vigencia de Ley 27.596 se aplica la movilidad según evolución salarial del promedio de las remuneraciones consideradas para determinar el haber inicial, actualizadas al valor del salario correspondiente a cada categoría o cargo vigente al momento del cese


 F. Jubilación para Personal del Servicio Exterior de la Nación [Diplomáticos] – Ley 22.731

 F.1. Al personal Diplomático se le aplica la pauta de movilidad establecida por Ley 27.546.

F.2. Hasta tanto la Comisión Ad Hoc a que hace referencia el Art. 56 de la ley 27.541 y el Congreso dicte la ley respectiva, la movilidad de los haberes se regirá por las siguientes pautas:

F.2.1. Para los que ya se encuentran jubilados o pensionados por Ley 22.731, conforme al texto original, se aplica la movilidad según evolución salarial del cargo tomado en consideración para la determinación del haber inicial.

F.2.2. Para los que se jubilen a partir de la vigencia de Ley 27.596 se aplica la movilidad según evolución salarial del promedio de las remuneraciones consideradas para determinar el haber inicial, actualizadas al valor del salario correspondiente a cada categoría o cargo vigente al momento del cese.


 G. Guardaparques - Ley 23.794

 La jubilación de guardaparques evoluciona conforme las remuneraciones que, por todo concepto, con exclusión del salario familiar, correspondan al personal en actividad.


H.   Régimen Jubilatorio Especial de Luz y Fuerza – Res. MTEySS 268/09, 824/09 170/10 y Conv. SSS 09/2010 

H.1. La movilidad se aplica en los meses de marzo y septiembre de cada año, en base a las variaciones de las remuneraciones informadas en las declaraciones juradas de empresas de energía eléctrica. Esa variación se registra de enero a diciembre de cada año, y se abona en el año subsiguiente, en dos cuotas iguales acumulativas [Marzo y Septiembre]

H.2. Los beneficios cuya alta hubiera operado entre los meses de marzo y agosto, ambos inclusive, quedan excluidos de la movilidad que se establezca a partir del mes de setiembre del mismo año del alta.

H.3. Los beneficios cuya alta hubiera operado entre los meses de setiembre y febrero, quedan excluidos de la movilidad que se establezca a partir del mes de marzo del año subsiguiente.

H.4. Es el único régimen con características especiales que no está establecido por Ley o Decreto.

H.5. Esta discutido el carácter especial/diferencial de este régimen, ya que participa de las características de ambos. -


I. Régimen Jubilatorio del Yacimientos Carboníferos Río Turbio [YCFRT] y Servicios Ferroportuarios -  Dec. 1474/07

I.1. Los beneficiarios de este régimen Se rigen en su movilidad, por la pauta del régimen general, conforme la secuencia normativa expresada en el apartado A.2.

I.2. Esta discutido el carácter especial/diferencial de este régimen, ya que participa de las características de ambos.


Regímenes Jubilatorios Docentes y Especiales:

 DOCENTES UNIVERSITARIOS - Régimen Especial Ley 26.508

INVESTIGADORES Y CIENTÍFICOS - Régimen Especial Dec. 160/05 [Ley 22.929]

INVESTIGADORES Y CIENTÍFICOS - BIS - - Régimen Especial Dec. 160/05 [Ley 22.929]

DOCENTES NIVEL INICIAL, PRIMARIO, SECUNDARIO, TERCIARIO, PREUNIVERSITARIO, Etc.  - Régimen Especial Dec. 137/05 [Ley 24.016]

PENSIONES ESPECIALES – Regímenes especiales varios

DOCENTES DE UNIVERSIDADES PRIVADAS – Régimen General de Ley 24.241

PERSONAL NO DOCENTE DE UNIVERSIDADES NACIONALES - Régimen General de Ley 24.241

MAGISTRADOS, DIPLOMÁTICOS, Trabajadores de LUZ y FUERZA- Regímenes Especiales de Leyes 24.108 y 22.731

GUARDAPARQUES - Régimen especial de Ley 23.794

ARZOBISPOS, OBISPOS, VICARIOS CASTRENSES Y SACERDOTES DEL CLERO SECULAR - Asignaciones de Leyes 21.540 y 22.430

 

Capacitaciones y actividades de actualización profesional:

El RECONOCIMIENTO PREVISIONAL por HIJOS y TAREAS de CUIDADO en ÁMBITOS UNIVERSITARIOS y otras REFORMAS PREVISIONALES recientes: su alcance y problemática -  Agosto/2021

Diplomatura en Derecho Previsional - Universidad Abierta Interamericana UAI

Reformas Determinantes En El Régimen Previsional Y Su Vinculación Con El Derecho Laboral - Universidad Nacional de Córdoba

Implicancias del reconocimiento de hijos y de las tareas de cuidado en el Derecho Laboral, Sindical y Previsional – Análisis del Dec. 475/21. - Instagram Live desde @estudio_paz_zurita_abogados

Jornada de Actualización - Derecho Previsional en Pandemia - Universidad Abierta Interamericana UAI


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